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  “从查处案例看,党员干部较为常见的违规投资入股行为主要包括投资类、干股类、持有类等具体类型。”浙江省开化县监委委员项建军介绍,投资类即以本人、近亲属或特定关系人名义投资入股与本人职权有关系的行业领域,如投资入股管理和服务对象经营的公司、本人管理的项目工程等;干股类即利用职权入干股参与定期分红,此类情形主要集中在资金项目密集型行业领域;持有类即拥有非上市公司股份或证券等其他违规投资入股行为。浙江省杭州市滨江区纪委监委第二纪检监察室副主任陈乔称,按持有方式,违规投资入股可分为直接持有和他人代持;按出资方式,可分为实际出资和权力变现;按入股时间,可分为即时入股和期权入股。

  “手段隐蔽、伪装性强、金额较大。”杭州市余杭区纪委监委第四纪检监察室副主任王健雄介绍,领导干部违规投资入股往往借用家人、亲属、朋友等人名义,通过隐名代持、多层嵌套、长期回报规避监管或调查。华北电力大学马克思主义学院教授杨海称,领导干部违规投资入股行为侵犯职务廉洁性,侵蚀党的健康肌体,扰乱正常市场竞争秩序,破坏社会公平正义,必须保持惩治高压态势,坚决打击严厉整治。

  1993年10月,在当时国家证券市场监管机制不够健全的历史条件下,党中央、国务院作出了关于党政机关县(处)级以上领导干部不准买卖股票的规定。随着我国证券业监管制度逐步健全,特别是《中华人民共和国证券法》颁布实施,证券市场管理越来越规范。2001年4月博天堂918,党中央、国务院决定有限制地放宽对党政机关县(处)级以上领导干部买卖股票的规定,出台《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》。

  作为当前规范党政机关工作人员证券投资行为的主要政策依据,《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》第三条明确:“党政机关工作人员个人可以买卖股票和证券投资基金。在买卖股票和证券投资基金时,应当遵守有关法律、法规的规定,严禁下列行为:(一)利用职权、职务上的影响或者采取其他不正当手段,索取或者强行买卖股票、索取或者倒卖认股权证;(二)利用内幕信息直接或者间接买卖股票和证券投资基金,或者向他人提出买卖股票和证券投资基金的建议;(三)买卖或者借他人名义持有、买卖其直接业务管辖范围内的上市公司的股票;(四)借用本单位的公款,或者借用管理和服务对象的资金,或者借用主管范围内的下属单位和个人的资金,或者借用其他与其行使职权有关系的单位和个人的资金,购买股票和证券投资基金;(五)以单位名义集资买卖股票和证券投资基金;(六)利用工作时间、办公设施买卖股票和证券投资基金;(七)其他违反《中华人民共和国证券法》和相关法律、法规的行为。”《规定》还明确掌握内幕信息的党政机关工作人员等几类人员不得买卖股票。

  新修订的《中国纪律处分条例》第103条将违反有关规定经商办企业、拥有非上市公司(企业)的股份或者证券、买卖股票或者进行其他证券投资、从事有偿中介活动、在国(境)外注册公司或者投资入股、其他违反有关规定从事营利活动的行为列为违反廉洁纪律行为,并明令禁止利用参与企业重组改制、定向增发、兼并投资、土地使用权出让等工作中掌握的信息买卖股票。

  最高人民法院、最高人民检察院《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》就收受干股问题作出规定:“干股是指未出资而获得的股份。国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益,收受请托人提供的干股的,以受贿论处。进行了股权转让登记,或者相关证据证明股份发生了实际转让的,受贿数额按转让行为时股份价值计算,所分红利按受贿孳息处理。股份未实际转让,以股份分红名义获取利益的,实际获利数额应当认定为受贿数额。”

  杭州市萧山区纪委监委第二纪检监察室副主任朱浩峰分析,查处违规投资入股问题,要注意投资入股行业是否和领导干部职权有关联;领导干部是否实际出资,收受干股型通常未出资却获得股份,合作投资型则是以合作投资为名受贿,实践中虽存在实际出资情况,但往往以回购股份方式输送利益;在经营过程中扮演了什么角色,是否利用职务上的便利为合作投资者、投资项目获得便利;是否实际分红等。

  2022年,萧山区纪委监委在查办杭州萧山环境集团有限公司总工程师、生产技术部经理方卫国受贿案时,发现其利用职权为某设备公司法人代表陈某在承接该区多个水厂项目中提供便利,后方卫国在未实际出资情况下,要求陈某所在公司为其提供干股分红,方卫国累计收受陈某所送干股分红25万元。方卫国被开除党籍,因犯受贿罪被判处有期徒刑三年三个月,并处罚金40万元。

  杭州市富阳区纪委监委第二纪检监察室主任杨荣华称,查处违规投资入股问题,关键要查清:一是股权代持人与领导干部的关系,通过查清股权代持人实际工作从业、相关资金流转、有关协议材料等,明确是否存在代持关系;二是领导干部与所涉公司及相关负责人的关系,查清领导干部入股原因、入股方式、股权分配方式,以及与所涉公司是否存在职务便利、谋利空间;三是股权分红和风险承担之间的关系,查清分红资金的体量和分配关系博天堂918,确定领导干部是否只享受分红权益,不承担风险亏损,分红回报是否超出正常标准范围等。

  深化领导干部违规投资入股专项治理。福建长乐、浙江开化等地纪委监委深化党员干部违规投资入股专项治理,将违规经商办企业、违规拥有非上市公司(企业)的股份或证券等纳入治理范围,通过干部自查、核查、推动整改等,全面排查当地党员干部违规投资入股问题;针对专项治理中发现的问题,健全完善相关制度规定,规范领导干部廉洁从政行为。

  有针对性开展警示教育。邓建华案发生后,郴州市纪委监委集中梳理违规投资入股案例,通过编印忏悔录、摄制警示教育片等方式集中开展警示教育。开化县纪委监委全面梳理近年来查处的领导干部违规投资入股案例,纳入廉政党课授课内容,在案发单位、重点单位开展警示教育,督促党员干部深刻认识违规投资入股的危害,自觉遵守廉洁自律各项规定,如实报告个人有关事项,加强对本人、配偶、子女及其配偶等亲属的教育和约束。

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